波西亚时光工厂:我國漁業發展概述(2012-2017)

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樓主 2019-10-15 09:13:25
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十八大以來是我國漁業發展不平凡的五年,也是漁業發展偉大歷史進程中具有鮮明里程碑意義的五年。這五年,黨中央國務院對漁業重視程度高,明確新的漁業發展方針,加大對漁業的資金投入和政策支持力度。農業部帶領全國漁業系統積極貫徹落實中央有關精神和支漁惠漁政策,大力推進漁業轉方式調結構,漁業轉型升級邁出了堅實步伐。

  漁業發展方針發生重大調整,轉方式調結構大力推進

  2013年3月,國務院印發《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》(國發[2013]11號),《意見》從我國現代農業和海洋經濟發展大局出發,更加重視生態文明建設,提出“堅持生態優先、養捕結合和控制近海、拓展外海、發展遠洋”的生產方針。同年6月,國務院召開全國現代漁業建設電視電話會議,汪洋副總理出席會議并作重要講話,進一步明確提出現代漁業建設要“堅持生態優先、養捕結合、以養為主的方針”。這是自上世紀八十年代確定“以養為主、養捕加相結合”以來,中國漁業發展方針的一次重大調整,標志著漁業發展進入一個新的歷史時期。按照新的發展方針貫徹落實中央關于推進供給側結構性改革要求,農業部大力推進漁業轉方式調結構和轉型升級。以2016年3月29日韓長賦部長出席全國漁業漁政工作會議并講話為序幕,先后印發《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》,召開全國漁業轉方式調結構工作現場會,提出“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”的發展目標,以及“四轉變”“四調優”的總體思路。2016年以來,《全國漁業發展第十三個五年規劃》正式發布,漁業油價補貼改革調整正式實施,海洋漁業資源限額捕撈試點、海洋漁業資源總量管理、伏季休漁制度調整、洞庭湖區水產養殖污染治理試點、水產苗種產地檢疫試點等具有開創性的工作紛紛啟動,漁業轉方式調結構邁出堅實步伐。各地各單位認真貫徹落實農業部黨組的決策部署,高度重視漁業轉方式調結構工作,思路清晰,措施有力,保持了漁業經濟形勢穩中有進。

  漁業經濟持續較快增長,漁業綜合實力邁上新臺階

  十八大以來,漁業持續健康發展,成為農業農村經濟發展的突出亮點。據統計,全國水產品產量由2012年的5907.68萬噸增長到2016年的6901.25萬噸,增長16.82%,水產品市場供給充足,為豐富城鄉居民“菜籃子”供給發揮了重要作用。水產品進出口貿易快速增長。2013年水產品出口額首次突破200億美元,2016年,全國水產品出口量423.76萬噸、出口額207.38億美元、貿易順差113.64億美元,出口穩居國內大宗農產品出口首位。漁業轉方式調結構取得積極進展,國內漁業生產養捕比例由2012的73:27提高到75:25。除傳統的養殖、捕撈、加工流通業之外,增殖漁業、休閑漁業蓬勃發展,成為帶動漁民增收的新亮點。截至2016年底,共創建全國休閑漁業示范基地496家,起到很好的示范帶動作用。五大產業的產業格局形成,現代漁業產業體系初步建立。水產品質量安全保持穩定向好勢頭,國家產地水產品監測合格率保持在99%以上,2016年達到99.8%,水產品市場監測合格率從93.6%提高到2016年的95.9%,均為歷史最好水平。

  漁業資源養護和環境?;ぴ低平?,生態文明建設大力加強

  十八大以來,全國共投入增殖放流資金39.5億元,增殖放流各類水生生物苗種1429億單位,增殖放流活動漸成為各界廣泛參與的社會事業。新建國家級水產種質資源?;で?55個,總量達到523個;新建國家級水生生物自然?;で?個,總量達到25個;新建國家級海洋牧場示范區42個。堅持并不斷完善休漁禁漁管理制度。2017年新調整的伏休方案統一并延長了各海區休漁開始時間,將除釣具外的所有作業方式均納入休漁范圍,被稱為史上最長休漁期和最嚴格的伏休制度,首年實施秩序平穩、成效顯著。2015年和2017年,農業部分別發布《關于調整長江流域禁漁期制度的通告》和《農業部關于發布珠江、閩江及海南省內陸水域禁漁期制度的通告》,將禁漁期時間統一為3月1日—6月30日,禁漁區范圍擴大至長江流域、淮河干流、珠江、閩江及海南省等內陸水域。經國務院批準,于2017年1月印發《農業部關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的通知》(農漁發〔2017〕2號),明確“十三五”期間海洋漁船“雙控”政策,到2020年壓減海洋捕撈漁船2萬艘、功率150萬千瓦的目標;正式啟動海洋漁業資源總量控制制度,明確到2020年,國內海洋捕撈總產量減少到1000萬噸以內。截至2017年6月30日,完成減船轉產任務并開具報廢拆解證明、注銷漁業船舶證書的漁船船數為4054艘,占總任務數的20.27%。

  漁業“走出去”步伐加快,服務“一帶一路”成效顯著

  遠洋漁業產業規模進入世界前列,遠洋漁船總數達2571艘,總產量約200萬噸,作業海域擴展到40多個國家和地區的專屬經濟區以及太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域;南極磷蝦漁業取得重要進展。堅持履行國際義務,以“零容忍”原則堅決打擊“非法、不報告與不管制”(iuu)捕撈活動,促進遠洋漁業規范有序發展。初步建立了與國際漁業管理規則相適應的遠洋漁業管理體系,實現了遠洋漁船船位監測全覆蓋,實施了產地漁獲證書、國家觀察員制度、標準化漁撈日志等監管措施,初步構建了相關部門各司其職的監督管理協調機制,產業政策體系不斷改革完善。國際合作成果豐富?!氨盅び肟沙中孟嘟岷系腦?,全面深入參與涉及我主要遠洋漁業作業海域的7個區域漁業管理組織(rfmo)事務;堅持互利共贏,與毛里塔尼亞、阿根廷、伊朗、塞拉利昂、加納等建立政府間合作機制。中美、中歐、中俄等漁業合作進一步拓展,與非洲有關國家及太平洋、印度洋島國漁業合作進一步穩固,有力促進了合作共贏的雙邊漁業關系發展。中日、中韓、中越周邊協定繼續順利執行,周邊漁業關系和漁業秩序保持穩定。

  強漁惠漁政策力度加大,漁民民生進一步改善

  十八大以來,中央對漁業漁政的投入達到1352.12億元(2013-2017年),漁業基礎設施條件得到明顯改善。海洋漁船更新改造、漁港建設、“菜籃子”工程漁業項目等項目有效實施,漁業油價補貼政策完成重大調整改革。根據改革后的油補政策,直接補貼將退坡式遞減,調整出部分資金用于漁民減船轉產、漁船更新改造、漁港航標、水產健康養殖、資源養護等項目建設,這將為現代漁業建設提供強大的支撐。中國人保財險公司、民生銀行、郵儲銀行等金融重大疾病有哪些機構加快拓展漁業產品,為現代漁業建設提供金融保險服務。漁民人均純收入年由2012年11256.08元增長到2016年16904.20元,增長50.18%,為農業農村經濟發展做出了重要貢獻。2013年啟動實施以船為家漁民上岸安居工程,中央財政3年投入13.4803億元,安排74164戶漁民上岸安居,促進了漁民的安居樂業和漁區的穩定繁榮。漁業互保業務保持平穩發展態勢,十八大以來,全國漁業互助保險系統共承保漁民378.54萬人(次),承保漁船29.98萬艘(次),支付經濟補償金26.27億元,提供風險保障12794.52億元。累計創建“全國平安漁業示范縣”90個,“全國文明漁港”34個,漁業安全監管長期機制有效構建,漁業基層基礎設施建設不斷夯實。

  科技支撐作用突出,漁業發展后勁不斷增強

  十八大以來,漁業科技投入20多億元,比前一個五年增長1倍;漁業科研條件建設得到加強,漁業科研專項有效實施,現代漁業技術創新體系不斷健全,科技協作改革機制開始建立,人才隊伍建設不斷加強,漁業重點領域的科技創新和關鍵技術的推廣應用取得明顯成效。稻田綜合種養、漁業節能減排、池塘工程化循環水養殖、工廠化循環水養殖、池塘網箱養殖底排污等低碳綠色循環技術推廣進展順利。漁業科技共獲得國家級獎勵11項,審定新品種58種,審定漁業國家和行業標準297項;漁業科技貢獻率由2010年的55%上升至2015年的58%。現代農業產業技術體系覆蓋了漁業主要門類“魚蝦貝藻”,覆蓋水產品種占主要養殖品種的68%,覆蓋產量90%以上。建成國家級水產技術推廣示范站236個,全國水產技術推廣機構共14399個,實有人數41095人。

(作者:農業部漁業漁政管理局局長?張顯良)



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